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青少年的需求越来越多样化,需要越来越多的专业青年社会组织去办事这种需求。那么问题来了,政府采办这种青少年社会工作办事,都有哪些尺度?哪些办事可以被放进采买清单?

近日,团中心联合民政部、财政部制订下发《关于做好政府采办青少年社会工作办事的意见》(以下简称《意见》),对政府采办青少年社会工作办事相关工作提出明确要求,并列出采办清单。




以下是《关于做好政府采办青少年社会工作办事的意见》全文


关于做好政府采办青少年社会工作办事的意见


为深入贯彻中心党的群团工作会议、《中共中心关于加强和改进党的群团工作的意见》(中发〔2015〕4号)精神,落实《中持久青年成长规划(2016—2025年)》(中发〔2017〕12号)要求,按照《国务院办公厅关于政府向社会力量采办办事的指导意见》(国办发〔2013〕96号),加快推进政府本能机能转变,丰富社会工作办事供给,更好满足青少年成长成长需求,现就做好政府采办青少年社会工作办事提出如下意见。

一、政府采办青少年社会工作办事的主要性和紧迫性

青少年是鞭策经济社会成长的生力军和后备力量。随着经济社会的快速成长,当代青少年在学习生活条件总体改善的同时,在成长成长过程中也面临着新的困难和问题,迫切需要专业化、个性化的社会工作办事。中共中心、国务院印发的《中持久青年成长规划(2016—2025年)》提出,要把青少年社会工作办事纳入政府采办办事指导性目录,组织实施涵盖重点群体、重点领域、重点环节的青少年事务社会工作项目。《中共中心办公厅关于印发〈共青团中心改革方案〉的通知》(中办发〔2016〕47号)要求,要鞭策将青少年社会工作办事纳入政府采办办事撑持范围。

成立健全政府采办青少年社会工作办事制度,切实做好政府采办青少年社会工作办事,是加强青少年事务社会工作专业人才步队建设、鞭策青少年社会工作办事机构成长的内在要求,是有效满足青少年社会需求、促进青少年健康成长成长的主要举措,是加快政府本能机能转变、深化公共财政体制改革、促进社会事业健康成长的客不雅观需要,对于创新社会治理、巩固党执政的青年群众基础具有主要意义。

近年来,不少地方围绕政府采办青少年社会工作办事的政策制度、体制机制、方法路径等方面开展了大量实践探索,在拓宽办事领域、提升办事质量等方面取得了明显成效,青少年社会工作在办事青少年健康成长方面阐扬的作用日益凸显。但总体看,政府采办青少年社会工作办事仍然存在政策制度不健全、体制机制不完善、规榜样围较小等问题,与广大青少年成长成长的现实需求不适应,与中心加快转变政府本能机能、深化群团组织改革、加强社会治理创新的要求存在必然差距。

各地各有关部门要从贯彻落实中心要求、办事青少年成长成长、促进社会和谐不变的高度,充实熟悉政府采办青少年社会工作办事的主要性和紧迫性,以改革创新精神,采纳有力办法,深入推进政府采办青少年社会工作办事。

二、政府采办青少年社会工作办事的指导思想、基本原则、工作目标

(一)指导思想

周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列主要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持党管青年原则,以照顾青少年特点和利益、优化青少年成长环境、办事青少年紧迫需求、维护青少年成长权益、促进青少年周全成长为根本出发点,以成立政策制度、完善体制机制、培育项目品牌为着力点,以培养使用青少年事务社会工作专业人才步队、撑持成长青少年社会工作办事机构为基础,深入推进政府采办青少年社会工作办事,为加快推进政府本能机能转变、不竭完善现代社会办事体系、切实做好新形势下党的青年群众工作提供有力保障。

(二)基本原则

1. 坚持政府引导,阐扬市场作用。加强政府对采办青少年社会工作办事的组织领导、制度设计、政策撑持、财政投入和监督治理。阐扬市场在资源配置中的决定性作用,通过竞争择优的方式选择政府采办青少年社会工作办事的承接主体,撑持引导社会力量有序参与青少年社会工作办事。

2. 坚持需求导向,注重办事实效。以青少年为本,尊敬青少年主体地位,把办事与成才紧密结合起来设计实施办事项目。探索成立“自下而上、以需定供”的互动式、菜单式办事方式,鞭策社会工作办事供给与青少年实际需求有效对接。阐扬社会工作的专业性特点,用专业价值创新办事理念,用专业理论深化办事内涵,用专业方法提升办事程度。

3. 坚持机制创新,做好政策衔接。整合各类政策资源,充实阐扬政府采办办事对加快培养从事青少年社会工作办事的专业人才步队的导向性和搀扶性作用。撑持各地安身实际,积极探索,强化政策衔接,不竭创新政府采办青少年社会工作办事的体制机制。

4. 坚持履行责任,准确引领标的目的。通过政府采办办事,进一步阐扬共青团的桥梁纽带作用,将帮手解决青少年成长成长过程中面临的实际困难与加强对广大青少年的政治引领、价值引领相结合,巩固党执政的青年群众基础。加强对青年社会组织的孵化培育和监督治理,撑持青年社会组织安身自身优势积极参与政府采办办事,引导青年社会组织沿着准确标的目的成长,在国家治理体系和治理能力现代化进程中更好阐扬作用。

(三)工作目标

以探索和完善政府采办青少年社会工作办事的主要内容、采办方式、尺度规范、监管机制、绩效评价和保障办法等为重点,力争到2025年,基本成立比力完善的政府采办青少年社会工作办事制度,促进形成与经济社会成长相适应、与青少年社会办事需求相符合的青少年社会工作办事资源配置和供给机制,青少年事务社会工作专业人才步队初具规模,社会力量参与和提供青少年社会工作办事的氛围更加稠密,青少年社会工作办事的内容日益丰富,办事程度和质量显著提高,广大青少年思想政治素养和周全成长程度明显提升,堪当实现中华民族伟大中兴中国梦历史重任的有生力量。

三、政府采办青少年社会工作办事的工作内容

(一)明确采办主体。政府采办青少年社会工作办事的主体是承担青少年办事本能机能的各级行政机关、具有行政治理本能机能的事业单位以及纳入行政编制治理且经费由财政承担的群团组织。鼓励政府本能机能部门加强与共青团的工作协调,撑持共青团参与政府采办青少年社会工作办事。

(二)确定承接主体。承接政府采办青少年社会工作办事的主体主要为具备相应能力,且依法在登记治理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织和符合条件的事业单位,以及依法在工商治理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。采办主体要结合拟采办的青少年社会工作办事具体内容,明确承接主体的资质及具体条件,按照规定方式和程序,确定承接主体。各地要结合实际,积极做好承接主体的培育工作。共青团要充实阐扬联系青年广泛、组织网络齐全等优势,协助有关部门做好相关工作。

(三)确定采办内容。青少年社会工作办事是以青少年为办事对象,运用科学的、专业的方法,以解决青少年的现实问题和迫切需求为着力点,以促进青少年周全成长、促进社会和谐不变为出发点的专业办事。政府采办青少年社会工作办事的内容应为符合群团改革标的目的、适应青少年需求、专业性要求较高的,适合采纳市场化方式提供、社会力量能够承接的社会办事,应突出公共性、引导性和保障性并主动向社会公开。按照《中持久青年成长规划(2016—2025年)》,主要包罗青少年思想引导、身心健康、婚恋交友、就业创业、社会融入与社会参与、合法权益维护和社会保障、违法犯罪预防等办事。各地要按照实际,从青少年最基本、最紧迫的需求出发确定采办内容,突出重点,以点带面,逐步拓展采办领域和范围。

(四)制订指导性目录。各地各有关部门要按照转变政府本能机能的要求,参照政府采办青少年社会工作办事清单(见附件),结合本地经济社会成长程度、青年成长规划和财政预算安排情况,将属于政府职责范围且适宜由社会力量承担的青少年社会工作办事纳入本部门政府采办办事指导性目录,明确办事种类、性质和内容,并在总结经验的基础上,及时进步履态调整。

(五)完善采办机制。各地各有关部门要按照公开透明、竞争有序、规范便捷、突出成效的原则组织实施政府采办青少年社会工作办事。要成立健全项目申报、预算编报、信息发布、组织采办、项目监管、绩效评价的规范化流程。对于政府集中采购目录以内或采购限额尺度以上的项目,按照政府采购法有关规定,采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源等方式确定承接主体,可按照青少年社会工作办事项目的具体内容特点,采纳适宜的合同方式。采办主体要按照合同治理要求,加强对办事提供全过程的跟踪监管和对办事成果的查抄验收。承接主体要严格履行合同义务,按时完成办事项目任务,保证办事数量、质量和效果。

(六)规范办事尺度。研究规范青少年社会工作办事尺度,指导各地明确办事原则、方法、流程、治理、保障等内容,便利承接主体把握,便于采办主体监管。各地可按照本地实际和项目特点,对青少年社会工作办事尺度进行细化和量化,增强可操作性。采办主体要及时对办事尺度的执行情况进行梳理,总结经验,逐步完善办事尺度体系。

(七)提供资金保障。政府采办青少年社会工作办事经费应当在既有预算中统筹安排。随着政府提供青少年办事成长所需增加的资金,应按预算治理要求列入财政预算。各级财政部门要充实考虑实际财力程度,妥善做好政府采办青少年社会工作办事支出与年度预算、中期财政规划的衔接,保障政府采办办事项目的持续性和不变性,带动成立多元化的青少年社会工作办事投入机制。撑持和引导青少年事务社会工作专业人才重点为生活困难青少年、重点青少年提供专业办事。

(八)健全监管机制。各地各有关部门要加强政府采办青少年社会工作办事的监督治理,完善事前、事中和事后监管体系,严格遵守相关财政财政治理规定,确保采办行为公开透明、规范有效。采办主体应成立健全内部监督治理制度,按照规定公开采办办事的相关信息,自觉接受审计监督、社会监督和舆论监督。承接主体应健全财政制度,接受和配合相关部门的监督查抄,确保资金规范治理和使用。

(九)加强绩效评价。各地各有关部门要成立健全由采办主体、青少年社会工作办事对象以及第三方机构共同参与的绩效评价机制,要注重过程评价与成果评价、短期效果评价与长远效果评价、社会效益评价与经济效益评价相结合。在绩效评价体系中,要侧重办事对象的满足度评价,加大办事对象评价的比重。绩效评价成果要向社会公开,并作为选择采办青少年社会工作办事承接主体、编制以后年度政府采办青少年社会工作办事项目和预算的主要参考依据。

四、做好政府采办青少年社会工作办事的有关要求

(一)加强组织领导。政府采办青少年社会工作办事,是贯彻中心党的群团工作会议精神、落实《中持久青年成长规划(2016—2025年)》的主要举措,是加强青少年事务社会工作专业人才步队建设、办事青少年健康成长成长的主要抓手,对于加快政府本能机能转变、完善现代社会办事体系、推进社会治理体系和治理能力现代化具有主要促进作用。各地各有关部门要高度重视,切实加强组织领导,完善工作办法,逐步鞭策政府采办青少年社会工作办事制度化、规范化和科学化。

(二)健全工作机制。各地各有关部门要充实阐扬实施《中持久青年成长规划(2016—2025年)》联席会议机制作用,成立健全共青团牵头、有关部门密切配合的工作机制。共青团要阐扬牵头作用,鞭策有关部门按照《中持久青年成长规划(2016—2025年)》设计实施政府采办青少年社会工作办事项目,协调有关部门研究完善采办内容和指导性目录;民政部门要撑持青少年事务社会工作专业人才步队建设,规范青年社会组织登记治理;财政部门要加强政府采办青少年社会工作办事的预算治理、资金治理、制度设计和监督治理等,鞭策具有青少年办事本能机能的有关部门将青少年社会工作办事纳入政府采办办事指导性目录。撑持各地创新工作机制,整合工作资源,提升工作成效。

(三)注重宣传引导。各地各有关部门要充实操作各种媒体,广泛宣传政府采办青少年社会工作办事的目的意义、政策办法和有关要求,做好政策解读,加强舆论引导,主动回应社会关切,充实调动社会力量广泛参与。依托线上线下办事平台,积极开展需求查询拜访、计划发布、政策宣传、信息公开等工作,不竭提升办事治理程度。按期举办宣传周、推介会、展示会、公益创投等活动,积极推介承接政府采办青少年社会工作办事的社会组织及其品牌项目,交流经验、推广项目,营造良好社会氛围。

附 件:政府采办青少年社会工作办事清单

政府采办青少年社会工作办事清单

一、青少年思想引导办事

1. 抱负信念宣布道育、社会主义核心价值不雅观培育践行;

2. 网络舆情阐发和引导撑持、网络素养教育办事;

3. 网络文化产物出产办事。

二、青少年身心健康促进办事

1. 社会实践教育和活动撑持;

2. 体育、文化教育和活动撑持;

3. 心理健康教育和心理咨询办事;

4. 安全庇护、自我防护教育;

5. 毒品预防教育和艾滋病防治宣布道育。

三、青年婚恋交友办事

1. 婚恋不雅观和家庭不雅观教育引导;

2. 婚恋交友办事撑持;

3. 性健康和优生优育宣布道育。

四、青年就业创业撑持办事

1. 就业创业政策宣传解读;

2. 就业创业信息撑持等中介办事;

3. 就业创业能力提升和资源链接办事;

4. 就业困难青年援助办事。

五、青少年社会融入与社会参与撑持办事

1. 志愿办事培训撑持;

2. 公益办事撑持;

3. 参与政治生活和社会公共事务撑持;

4. 民族融合、国际交往等交流融合教育和活动撑持。

六、青少年合法权益维护和社会保障撑持办事

1. 政策法规宣布道育;

2. 遍及性利益诉求表达和反馈撑持;

3. 教育、就业等权益维护撑持;

4. 侵害青少年合法权益行为预防办事;

5. 残疾青少年关心关爱、搀扶保障及社会融入办事。

七、 青少年违法犯罪预防

1. 法治宣布道育;

2. 未成年人司法庇护办事;

3. 有不良或严重不良行为青少年、闲散青少年、流浪未成年人、服刑强戒人员未成年子女、农村留守儿童、困境儿童等重点群体的困难帮扶、心理疏导、行为矫治、监护干预等办事。

八、其他

1. 青少年社会工作政策倡导、研究咨询,青少年社会工作专业人才培训督导以及青少年社会工作办事机构成长培育等间接办事;

2. 政府委托的其他青少年社会工作办事。